Інструменти участі у розробці Стратегії розвитку територіальної громади
Стратегія розвитку громади (Стратегія) — це ключовий для стратегічного планування концептуальний документ. Розробка Стратегії розвитку територіальної громади — це не просто формальний процес, а створення спільного бачення майбутнього, визначення конкретних напрямів розвитку, стратегічних та оперативних цілей громади. На основі стратегії розроблюється План її реалізації. Саме тому роль громадян у формуванні Стратегій має бути визначальною.
Розглянемо, які саме інструменти участі передбачені на кожній стадії створення цього важливого документа.
Етап I: Організаційний – Фундамент для співпраці
На самому початку процесу закладаються основи для майбутньої взаємодії. Хоча офіційно розробку ініціює орган місцевого самоврядування, з публічною ініціативою можуть виступити і самі громадяни, зокрема через громадські об’єднання чи органи самоорганізації населення.
Ключовим інструментом на цьому етапі є створення робочої групи — головного координаційного органу, що відповідає за розробку Стратегії. Для забезпечення максимальної інклюзивності до її складу рекомендовано залучати широке коло представників, серед яких:
- Керівники та представники громадських організацій.
- Представники місцевого бізнесу.
- Керівники органів самоорганізації населення.
- Лідери громадської думки та інші представники місцевої еліти.
Таким чином, вже на старті процесу громадськість та бізнес отримують прямий вплив на прийняття ключових рішень.
Етап II: Аналітичний – Збір думок та даних
На цьому етапі важливо зібрати інформацію не лише зі статистичних джерел, а й безпосередньо від мешканців та підприємців. Головним інструментом для цього є опитування мешканців та бізнесу.
Для цього розробляються спеціальні опитувальні листи (анкети). Опитування підприємців є особливо важливим, оскільки дозволяє отримати оцінку підприємницького клімату та неформальну оцінку діяльності місцевої влади, яку не відображає офіційна статистика.
Ці процедури дозволяють виявити ключові проблеми та очікування людей, закладаючи основу для подальших стратегічних рішень.
Етап III: Планувальний – Формування спільного бачення
Коли основні аналітичні дані зібрано, починається етап формування місії та стратегічного бачення майбутнього громади.
Місія громади – це її основне призначення та сенс існування, що дозволяє визначити: “хто ми як громада?”. Вона відображає унікальні особливості громади, її місце в економічній системі регіону та держави, а також сукупність історичних, сучасних та бажаних конкурентних переваг, які громада прагне зберегти чи здобути у процесі свого розвитку.
Стратегічне бачення – це спільне, погоджене на основі консенсусу, уявлення жителів громади про те, якою громада має виглядати в майбутньому. Бачення допомагає визначити бажаний стан та напрямок її розвитку, незважаючи на невизначеність та ризики.
Широке залучення громадськості та бізнесу до процесу обговорення Стратегічного бачення є дуже важливим. Для цього пропонується цілий набір інструментів:
- Опитування.
- Громадські слухання.
- Електронне надсилання пропозицій.
- Робочі зустрічі.
Ці механізми дають змогу переконатися, що бачення майбутнього є бажаним для всієї територіальної громади.
Наступні кроки під час планування включають здійснення стратегічних, операційних цілей та завдань. Стратегічні цілі конкретизують Стратегічне бачення громади, визначаючи бажані результати та шляхи їх досягнення. Їх формують на 7 років на основі аналізу та попередніх заходів, орієнтуючи на економічний, соціальний або екологічний розвиток (2-5 цілей).
Оперативні цілі встановлюються на 3 роки, а завдання – на 1-2 роки. Кожна оперативна ціль включає обґрунтування, індикатори досягнення та перелік проєктів для впровадження. Завдання мають відповідати цілям і вирішувати виявлені проблеми, використовуючи наявні можливості. Усі цілі та завдання повинні бути SMART: Конкретними, Вимірюваними, Досяжними, Доцільними та Обмеженими в часі.
Етап IV: Консультативний – Широке обговорення та узгодження
Цей етап повністю присвячений публічним консультаціям та обговоренням попередньої версії вже розробленої Стратегії. Його мета — поінформувати стейкхолдерів про напрацювання, отримати зауваження та пропозиції та відповідно доопрацювати документ. Тут використовуються такі інструменти:
- Консультації із внутрішніми стейкхолдерами: Важливо враховувати наявність як формалізованих, так і неформалізованих середовищ, перш за все професійних.
- Обговорення проєкту Стратегії в населених пунктах: Рекомендовано проводити їх у форматі загальних зборів мешканців, зокрема в центрах старостинських округів. До організації цих заходів необхідно залучати старост та депутатів.
- Активізація мешканців для подання проєктних ідей: Цей етап також слугує для того, щоб заохотити громадян готувати свої пропозиції до майбутнього Плану реалізації Стратегії.
Завершивши обговорення та внісши необхідні доопрацювання, документ передається на розгляд та затвердження міській/сільській раді.
Етап V: Програмний – Від ідеї до конкретних проєктів
На фінальному етапі формується План реалізації Стратегії — це трирічний програмний документ, який містить Проєктні листки (картки проєктів, технічні завдання) для досягнення Оперативних цілей.
Тут абстрактні цілі перетворюються на конкретні проєкти, і тут роль громадян є однією з ключових.
- Збір пропозицій (проєктних ідей) від громадян: Оголошується збір проєктних ідей для включення до Плану реалізації Стратегії. В оголошенні зазначаються вимоги до оформлення ідей та терміни їх подачі.
- Громадські обговорення проєкту Плану реалізації: Після того, як Робоча група відбере та згрупує подані ідеї, фінальний проєкт Плану також виноситься на громадські обговорення.
Таким чином, методологія розробки Стратегії розвитку надає громадянам та бізнесу вичерпний набір інструментів для реального впливу на майбутнє своєї громади на кожному етапі — від ініціативи та формування робочої групи до подання конкретних проєктних ідей та обговорення фінальних документів.
