Найкращі принципи демократії залишаться лише деклараціями, якщо вони не підкріплені дієвими механізмами. Інструменти участі, такі як громадські слухання чи місцеві ініціативи, дають змогу перетворити абстрактні цінності на реальні практики в громадах. З початку цього року набуло чинності оновлене законодавство, яке нарешті зобов’язує органи місцевого самоврядування створювати умови та допомагати громадянам у цій участі. Це революційна зміна, адже колись активістам доводилося долати спротив, подекуди шалений — а тепер влада має сама надавати організаційну та технічну підтримку.
І це нагальна потреба. Не зважаючи на успішність реформи децентралізації, ми бачимо що в громадах досі є серйозні проблеми із залученістю та відкритістю. За даними Центру Разумкова, місцевим радам довіряє менше половини українців (48 %), а дослідження Transparency International Ukraine свідчить лише половина (39 із 80 міських) голів спромоглися прозвітувати перед своїми громадами.
Децентралізація — це не лише про передачу повноважень та ресурсів на місця. Її кінцевою метою має стати прозорість та повноцінна участь кожного мешканця в житті свого міста чи села. І саме ОМС мають бути першими, хто зацікавлений у залученні громадян. Це прямий шлях до легітимності, довіри до їхньої діяльності та запобігання конфліктам.
Ключові принципи народовладдя: що змінив новий закон?
Закон № 3703–IX набув чинності 8 січня 2025 року та системно оновив підходи до народовладдя на місцевому рівні. Головне тепер — почати ефективно цим користуватися. Що принципово змінилося?
- ОМС зобов’язані створювати умови для участі — надавати приміщення, обладнання та допомагати з поширенням інформації про збори чи слухання. Це значно полегшує для мешканців реалізацію їхніх прав.
- Гарантована участь онлайн — закон чітко закріпив можливість долучатися до розв’язання місцевих питань дистанційно. Це робить процеси доступнішими та прозорішими та дає змогу залучити більше людей, зокрема молоді.
- Ще один крок до підтримки молоді — громадяни віком від 14 років тепер можуть брати участь у місцевих ініціативах, громадських слуханнях та консультаціях. Це чудова можливість залучати нове покоління до розбудови своїх громад.
- ВПО — повноцінні члени громади. Нарешті внутрішньо переміщені особи на основі довідки про взяття на облік отримали право повноцінно брати участь у місцевому управлінні. Це справедливе й довгоочікуване рішення.
«Конституція» громади: навіщо потрібен новий Статут
Щоб нові можливості запрацювали на повну силу, кожна громада має до 1 січня 2027 року оновити або затвердити свій Статут. Статут — це місцева «конституція», яка має детально прописати порядок реалізації більшості інструментів участі, враховуючи ваші місцеві особливості. До моменту його затвердження, ради зобов’язані прийняти тимчасові положення, які регулюватимуть ці процедури.
Саме зараз громадськість має унікальний шанс долучитися до розроблення цих правил: створити робочі групи з представників ОМС, активістів та експертів, проводити інформаційні кампанії та моніторити, щоби процедури були чіткими, прозорими й не залишали простору для маніпуляцій.
Арсенал інструментів: способи впливу на владу
У Статуті громади мають бути чітко прописані процедури втілення різних форм участі, але новий закон уже визначає ключові риси кожного з них. Умовно їх можна поділити на кілька груп.
-
Прямий голос громади
Це інструменти прямої демократії. Загальні збори (конференції) повноважні, якщо на них присутня понад більше половина мешканців із правом голосу, більшість із яких приймає рішення. Місцева ініціатива дає право громадянам ініціювати розгляд будь-якого питання в місцевій раді. Громадські слухання — це можливість обговорити важливі проєкти рішень безпосередньо з депутатами та посадовцями. До речі, для прийняття або зміни Статуту проведення слухань є обов’язковим, а ОМС мають 30 днів на розгляд пропозицій зі слухань та публікують рішення з обґрунтуванням врахуванням або відмови.
-
Спільне планування та прийняття рішень
Ці інструменти дозволяють долучитися до процесів на постійній основі. Зокрема, у рамках громадського бюджету ОМС повинні залучати мешканців до всіх етапів бюджетного процесу та обов’язкового розглядати їхні пропозиції. Публічні консультації тепер є обов’язковими для проєктів актів ОМС, інакше їхнє прийняття може призвести до скасування в суді. Консультативно-дорадчі органи (КДО) дозволяють на постійній основі брати участь у розробці проєктів та пропозицій. А для підвищення прозорості засідання КДО можна проводити онлайн, а інформацію про них (порядок денний, дату, місце, час і рішення) обов’язково публікувати на сайті.
-
Контроль та підзвітність
Це важелі, що змушують владу бути прозорою. Громадське оцінювання дозволяє аналізувати діяльність ОМС та посадовців і надавати офіційні висновки. А обов’язкове звітування голів та депутатів (не рідше 1–2 разів на рік) на відкритих зустрічах із громадою має стати нормою. Але будьмо відвертими: ці інструменти працюватимуть лише тоді, коли громадськість буде активно їх використовувати, контролюватиме справжність цих звітів і не дозволить перетворити їх на формальність.
Ризики є, але їх можна подолати
Звісно, на шляху до справжнього народовладдя є ризики. Головні з них — це спротив «старої системи», де посадовці саботуватимуть нові вимоги, низька активність самих громадян через зневіру та ризик маніпуляцій, коли інструменти участі використовуються для просування інтересів окремих груп. Але їх можна подолати через максимальну публічність та об’єднання зусиль. Проводьте широкі інформаційні кампанії, роз’яснюйте, навчайте та показуйте успішні приклади. Створюйте коаліції громадських організацій, відповідального бізнесу та активних мешканців. Вимагайте детально прописати кожен крок у Статуті громади, щоб не залишати владі простору для маніпуляцій.
Ефективність законів залежить від ініціативності та готовності громадян контролювати владу. Нові інструменти участі — це лише можливість, яку потрібно активно реалізовувати. Мешканцям час брати відповідальність за майбутнє своїх громад у власні руки.
Олександра Азархіна
співзасновниця аналітичного центру We build Ukraine, заступниця міністра розвитку громад, територій та інфраструктури України (2022-2024)
